汶川震后：全部重建还是移民百万？

http://www.yn56.com　2008-5-22 20:32:49 采编:kaka 　

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    汶川大地震给震区人民生命财产造成巨大损失，抗震救灾正在紧张进行。接下来的重大问题和艰难抉择是：汶川震后，究竟是原地全部重建，还是移民百万异地安置？
    一、原地全部重建的利弊得失
    一般来说，地震灾后都要重建家园，唐山地震、邢台地震都是如此。但是汶川地震情况有所不同，这是因为唐山、邢台都在平原，而汶川却在山区。进一步说，汶川地震不仅地处山区，交通极为不便，同时人口密度又比较大；而且人口多集中在河谷高危地区（汶川、映秀、漩口、都江堰、茂县、北川、江油等县镇均紧邻岷江或其支流，两侧即高山峡谷），这里既有地震滑坡、雨后滑坡，又有山洪爆发之忧。
    特别是汶川灾区公路交通的安全性和可靠性非常低，只要一发生滑坡、泥石流就会造成长时间交通中断，使当地居民陷入与外界失去联系的孤岛之中；而且这里山体坡度很陡，山体岩石极其破碎，因此沿山公路的修复难度极大、成本极高。由于汶川灾区位于青藏高原东端地震活跃带上，今后仍然有可能继续多次发生破坏性地震，重建的灾区仍然有可能毁于一旦。
    无庸置疑，这些特点决定了重建汶川灾区的困难非常多、非常大，而且成本也非常高昂，所需时间也相应很长。与此同时，由于灾区原有经济也受到震灾巨创，难以在短期内恢复，灾民如果留在原地生活仍然将长期依靠外来援助。在这种情况下，有必要考虑对灾区民众采取大规模异地安置和永久移民。
    二、移民安置的利弊得失
    故土难离，这是移民的第一个难题。如何寻找和确定移民接收地，这是移民的第二个难题。选择哪些灾民进行移民，这是移民的第三个难题。移民如何在新的地方获得生存和发展机会，这是移民的第四个难题。
    三、一半重建，一半移民
    笔者认为，鉴于汶川地震灾区的特点，可以考虑采取“一半重建，一半移民”的策略。具体来说，一是缩小原有县镇规模、减少原有县镇人口。二是对灾区原有人口一半的人进行移民安置，首先对灾区孤儿、无依靠老人、重伤者及其亲属进行移民，其次对自愿移民者进行移民，以及对失去工作者进行移民。对于接收灾区移民的地方政府，中央财政要给予补贴。事实上，我国为建设三峡水库已经实施百万移民，现在为了汶川灾区人民也可以再次实施百万移民。
    采取“一半重建，一半移民”策略的主要好处：
1 、可以减轻灾区重建费用、缩短重建时间，减少当地日后再次受灾的损失。
2 、移民安置的费用，比原地重建的费用实际上更少。
3 、有利于重新规划灾区产业链，清理污染环境的企业，停办高能耗、高运输量的企业，发展旅游业和文化产业（汶川大地震之后，知名度极大提高会吸引大量国外游客）。
4 、清除灾区受损水库大坝，重新恢复岷江及其支流的水路运输。水路运输的速度虽然慢一点，但是节约能源、运输成本低、相对汶川灾区公路交通来说更安全、更可靠。
    总之，采取“一半重建，一半移民”策略，可以使灾区广大受灾民众，既能够很快在原地恢复正常生产生活，也能够很快在外地重新过上正常的生产生活。