| 出口许可证制度实施短期负面影响不大 |
http://www.yn56.com 2007-5-22 9:28:46 采编:fisher |
在国际国内钢市高位景气运行的时段，国际钢材市场供给不足，价格连续上涨已经暴露出疯狂的一面。从4月钢材出口716万吨看，钢材出口数量更是大幅增长。而这正与中国政府目前所倡导的淘汰落后、节能减污、缓解国际贸易摩擦，控制钢铁资源类产品出口增长的产业政策背道而弛。钢材出口许可证制度就要实施了。尽管如何确定合理的钢材出口量？具体实施操作内容如何规定，目前还是个未知数，但国家控制钢材出口增长趋势的政策决心已经十分清楚。这就注定了今后几个月将成为中国钢铁工业的多事之秋，也给钢材市场带来了不确定的影响因素。 在继下调出口退税之后，中国政府终于开始重拳出击，于4月30下午3点，商务部、海关总署发布公告称，从5月20日起，对83个税则号的普通钢材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理。而这83个税则号对应的产品也正是前不久出口退税被全部取消的出口量相对较大的普通钢材产品。公告表示，凡出口该83个税则号钢材的企业应向企业所在地省级发证机构申领出口许可证，并实行一批一证管理，出口许可证有效期为许可证签发之日起3个月内有效。 目前，我国钢材出口采取自动许可证管理，企业自动获得出口资质。而上升为出口许可证管理后，主管部门可以在一定时期内对部分进出口商品的类别、数量、金额加以限制或监管。此次出台的措施并没有明确对类别、数量和金额加以限制，因而可以理解为应对钢材贸易纠纷的监管措施。 据了解,从5月20日起，中国钢材出口商就能在网上进行成品钢出口许可证的申请，而申请后将需要3个工作日才能获得该证。贸易商还能向省对外贸易经济合作厅或者市对外经济贸易委员会提交合同副本、营业执照和申请表进行申请。一张许可证只能使用一次，用于中国钢材出口商的一份特定的合同。而那些有海外投资的厂商的同样许可证能使用12次。同一份申请表只能有四种不同产品（同一份合同中），而出口商需要为四种以上产品申请二份以上的许可证。 现在时间是5月18日，后天就是出口许可证制度正式实施的日子，这项制度的实施究竟能对我国的钢材凶猛的出口势头能起到多大的遏制效应？能影响国内钢材价格的走势吗？我们不妨对这两个问题进行探讨。 首先，出口势头是否能够完全抑制？我们得好好解读出口许可证制度。从文件规定上我们可以看到，出口许可属于一般许可，没有涉及出口资质、数量(配额)及操作细则等实质性问题，属于“一单一议”模式增加出口预报审核程序，变钢材出口管理的“事后管理”为“事前管理”。主要目的是规范出口秩序、为下一步是否采取出口配额做好前期准备工作。因为没有具体配套的实施细则出台，所以仅从政策本身看不会对大型钢铁出口企业造成实质性影响，但对小贸易商、民营钢铁企业及靠“搭大企业出口便车”出口的企业因增加程序及时间而起到规范约束或限制的作用，可能会使得小企业出口量的下降，最终起到保护和鼓励高附加值产品出口，遏制高耗能、低附加值产品及“游击式”出口的目的。 但是，中国钢材出口增长过快的根本原因是目前国内外钢材价格差价过大。正是这个从去年以来就一直存在的现象拉动着我国钢铁产品的大规模出口；而这一现象在4月份国家下调出口退税政策时，却刺激钢厂突击出口，使4月钢材出口再创历史新高。 在螺纹钢、钢筋、线材、型材、中厚板、热轧卷、冷轧卷、热镀锌板等几乎所有钢材品种中，中国钢材价格与日本、欧盟地区、美国均存在着显著差距。无论是原材料价格上涨、下调出口退税率还是初步酝酿实施出口许可证管理都很难抑制国内钢铁产品出口的迅猛势头，甚至在进一步的紧缩预期下，国内钢铁企业会加快其产品出口步伐。 因此，不从根本上解决国内国际市场的价差，没有认识到世界钢铁的巨大需求缺口，单纯从国内政策的强制实施上达到限制出口的目的将很难成功。 不过，国家把出口纳入行政管理轨道上来，可以及时的对出口结构进行调整，即限制高污染、高耗能、低附加值钢铁产品的出口，有利于有效的监控钢材出口混乱的局面，真正把宏观调控落到实处，避免了国家政策重新掉入前期雷声大、雨点小的尴尬境地。因此，可以预见，国家这一紧急政策措施的出台，并没有对出口数量进行限制，因此 (续) |
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