| 钢铁落后产能步步后退 |
http://www.yn56.com 2007-5-21 11:24:37 采编:jyy |
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一季度宏观数据公布后，节能减排的严峻性再次凸显。国务院近日召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，对淘汰钢铁落后产能工作进行部署。按照计划，钢铁行业在2010年前淘汰落后炼铁能力1亿吨、落后炼钢能力5500万吨。同时，所有钢铁企业力争实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物“零”排放，使水循环利用率达到95%。有业内人士分析指出，这是国务院首次专门针对淘汰6大高耗能产业之一的钢铁产能召开公议，预计淘汰落后产能工作在下半年将有实质性进展。 落后小钢铁退出历史舞台 国家发改委近日公布的一季度宏观经济数据显示，在全社会固定资产投资同比回落的前提下，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、化工等6大高耗能产业投资增长一路飘红。特别是钢铁行业，增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%。在节能减排形势依然严峻的形势下，作为今年上半年力促节能减排的大动作，钢铁行业被推至淘汰的“前台”。据了解，钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10~15%，物耗高7~10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。“把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨。”国家发改委主任马凯指出。 作为耗水大户的钢铁企业逐水而居本是常理之事，但也为环境和发展埋下了隐患。据了解，全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。而我国钢铁企业数量众多，落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场。 毋庸置疑，随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。“对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。”马凯说。 淘汰工作打出法律和经济“组合拳” 细心的人会发现，其实早在2006年底，国家发改委就已经将淘汰钢铁落后产能的工作推向实质工作层面。继2006年6月14日，国家发改委、国家环保总局等部门联合发布《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》后，曾专门下文给河北省发改委，要求有关部门针对省内钢铁工业盲目投资、低水平重复建设，钢铁产能过度扩张的现象进行专门清理，此后全面淘汰钢铁落后产能工作的序幕拉开。 在此次会议上，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新疆这10个主要产钢省(区、市)与国家发改委签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。国家发改委要求，这10个省(区、市)制订具体的实施方案，并与有关企业签订责任书，督促限期关停和淘汰；充分发挥法律手段在关停和淘汰中的作用，把好土地、信贷、环保和市场准入关，做到依法关闭，依法淘汰，依法监督。据记者了解，仅河北、山西、河南、江苏、山东5省现有落后炼铁产能占全国落后炼铁总能力70%，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力50%。这10个省(区、市)今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨。 “去年，国家发改委曾督促河北省发改委加大淘汰当地落后产能的力度，像此次与当地政府签订责任书的事情前所未有，把淘汰落后产能纳入对地方政府考核体系，表明国家的决心之大。”参加会议的一位冶金工业研究中心的专家对记者说。 据了解，今年国家将重点从依法淘汰不符合产业政策的落后产能、严格新上项目技术经济标准和加强资源综合利用和环境保护等方面全面推进钢铁落后产能的淘汰工作。从今年开始，先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步淘汰300立方米及以下高炉。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。据国家发改委测算，今年的落后设备全部淘汰后，可以减少能耗1700万吨标准煤，减少水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。在新项目建设上，将严格审核把关，提高准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源短缺的地方，审慎决策建设项目，严格控制钢铁产能扩张。与此同时，所有钢铁企业都要最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，建立废气回收装置，建立污水处理与再生利用系统，建立固体废弃物综合利用设施。力争到2010年，实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物“零”排放，使水的循环利用率达到95%以上。 “会议提出的对依法淘汰小钢铁的地方在经济上给予支持、国家发改委与部分省区市政府签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》及考虑对部分低附加值钢材出口加征关税等都是新内容，不仅照顾了地方政府的利益，还明确了它们的责任，相关配套措施酝酿出台，使淘汰落后产能具有很强的可操作性。”一位参加会议的专家评价说。 正如这位专业人士所言，淘汰钢铁落后产能，在政策措施方面，国家相关部门采取了互相联动的政策“组合拳”。利用税收和价格杠杆进行调控，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对列入关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。在市场准入管理方面，对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估。 在淘汰落后产能的工作中，同时采取了环境容量置换的方法。马凯介绍说，对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。 |
